วิกฤตข้ามพรมแดน – ฉากทัศน์ที่ไม่มีคำตอบ และอธิปไตยจมน้ำของเขื่อนปากแบง:

การปรึกษาหารือสาธารณะเกี่ยวกับเขื่อนปากแบงที่จัดขึ้นในเชียงของและเวียงแก่นสร้างความกังวลข้ามพรมแดน

Transboundary Crises – Unanswered Consequences and Sovereignty Drowning Effect of Pak Beng Dam

บทความโดย ทีมงานโฮงเรียนแม่น้ำ ลำเฟือง มาย และ ดาเนียลา ธอร์เรส เมดีนา – นักศึกษาฝึกงาน มหาวิทยาลัยดุคคูซาน

รูปที่ 1 การนำเสนอรายงานของบริษัทที่ปรึกษา

เชียงของและเวียงแก่น ประเทศไทย—ตั้งแต่วันที่ 18 ถึง 21 มิถุนายน 2568 บริษัท ทีม คอนซัลติ้ง เอนจิเนียริ่ง แอนด์ แมเนจเมนท์ จำกัด (มหาชน) ได้จัดการปรึกษาหารือสาธารณะเกี่ยวกับโครงการไฟฟ้าพลังน้ำปากแบง (HPP) ในหมู่บ้านต่างๆ ในเชียงของและเวียงแก่น แทนที่จะบรรเทาความกังวลของสาธารณะ ทำให้เกิดความหงุดหงิด ความไม่ไว้วางใจ และการวิพากษ์วิจารณ์ข้ามพรมแดนอีกครั้ง แม้จะเกิดการต่อต้านจากชุมชนมาหลายปี แต่ชาวบ้านในพื้นที่ ผู้สนับสนุนด้านสิ่งแวดล้อม และผู้เชี่ยวชาญในภูมิภาคต่างยืนยันว่าบริษัทไม่สามารถจัดการกับผลกระทบข้ามพรมแดนที่สำคัญได้ นำเสนอข้อมูลที่ไม่สอดคล้องกัน และแสดงให้เห็นถึงการขาดความจริงใจในการมีส่วนร่วมกับชุมชนที่ได้รับผลกระทบอย่างแท้จริง

การปรึกษาหารือล่าสุดมีจุดมุ่งหมายเพื่อทบทวนการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมข้ามพรมแดน (TbEIA) และการประเมินผลกระทบสะสม (CIA) ของเขื่อนปากแบง นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่มีการจัดการประชุมในลักษณะดังกล่าว การประชุมลักษณะเดียวกันนี้จัดขึ้นเมื่อหลายปีก่อน และแม้จะมีการกล่าวซ้ำ แต่ข้อมูลที่นำเสนอยังคงไม่เปลี่ยนแปลง ไม่สมบูรณ์ และบางคนโต้แย้งว่าทำให้เข้าใจผิด

“ข้อมูลที่พวกเขาแสดงให้เราเห็นนั้นแทบจะเหมือนกับสิ่งที่เราเห็นเมื่อหลายปีก่อนทุกประการ ไม่มีอะไรใหม่ ไม่มีการอัปเดต ไม่มีคำตอบ” 

ครูตี๋นิวัฒน์ ร้อยแก้ว ประธานกลุ่มอนุรักษ์เชียงของและผู้อำนวยการสถาบันความรู้ท้องถิ่นโฮงเฮียนแม่น้ำของ กล่าว 

“เมื่อเราถามเกี่ยวกับสถานการณ์ภัยพิบัติ อัตราความสำเร็จในการผ่านของปลา และจำนวนคนที่อาจสูญเสียบ้านหรืองานหากเขื่อนพังทลาย พวกเขาไม่มีคำตอบ เหตุใดเหตุการณ์เช่นนี้จึงเกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า ความโปร่งใสของพวกเขาอยู่ที่ไหน”

ภาพรวมโครงการ

โครงการไฟฟ้าพลังน้ำปากแบงเป็นโครงการร่วมทุนระหว่างบริษัท ไชน่า ต้าถัง โอเวอร์ซีส์ อินเวสเมนท์ จำกัด (51%) และบริษัท กัลฟ์ เอ็นเนอร์จี ดีเวลลอปเมนท์ จำกัด (มหาชน) (49%) เขื่อนจะสร้างขึ้นบนแม่น้ำโขงทางตอนเหนือของประเทศลาว ห่างจากตัวเมืองปากแบงไปทางทิศเหนือประมาณ 35 กิโลเมตร เขื่อนได้รับการออกแบบให้มีความสูง 64 เมตร ยาว 896 เมตร มีระดับน้ำสูงสุด 340 เมตรจากระดับน้ำทะเล และมีความจุอ่างเก็บน้ำ 559 ล้านลูกบาศก์เมตร

เมื่อวันที่ 13 กันยายน 2566 ได้มีการลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) โดยกำหนดสัญญา 29 ปี ซึ่งจะขายไฟฟ้าที่ผลิตได้ 95% ให้กับการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) ตั้งแต่ปี 2576 เป็นต้นไป ในอัตรา 2.70 บาทต่อหน่วย ตามข้อมูลของคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง (MRC) โครงการไฟฟ้าพลังน้ำปากแบงเป็นเขื่อนแบบไหลผ่าน(ROR)ที่ตั้งอยู่บนแม่น้ำโขงสายหลักทางตอนเหนือของประเทศลาว โครงการนี้มีกำลังการผลิตไฟฟ้าตามแผน 912 เมกะวัตต์ (MW) คาดว่าจะผลิตไฟฟ้าได้เฉลี่ย 4,775 กิกะวัตต์-ชั่วโมง (GWh) ต่อปีเพื่อใช้ในประเทศและส่งออก

โครงการนี้ตั้งอยู่ระหว่างเขื่อนจิงหงในประเทศจีนและเขื่อนหลวงพระบางและเขื่อนไซยะบุรีในประเทศลาว ก่อให้เกิดระบบอ่างเก็บน้ำแล้วตกลงเหมือนขั้นบันไดที่ทราบกันดีอยู่แล้วว่าขัดขวางการอพยพของปลา การไหลของตะกอน และวิถีชีวิตของคนในท้องถิ่น

รูปที่ 2 แผนที่โรงไฟฟ้าพลังน้ำริมแม่น้ำโขง ทั้งที่ดำเนินการแล้ว วางแผนแล้ว อยู่ระหว่างก่อสร้าง และเลื่อนกำหนด

(อายเลอร์, ไบรอัน. เวเทอร์บี้, คอร์ตนีย์ 2024)

ผลกระทบในระดับภูมิภาค

จากการประเมินผลกระทบทางสังคมของโครงการของบริษัท ทีม คอนซัลติ้ง เอนจิเนียริ่ง แอนด์ แมเนจเมนท์ จำกัด (มหาชน) พบว่าหมู่บ้านทั้งหมด 26 แห่งตามแนวชายแดนไทย-ลาว ครอบคลุม 923 หลังคาเรือนและ 4,726 คน จะได้รับผลกระทบโดยตรงจากโครงการนี้ อย่างไรก็ตาม การมีส่วนร่วมของสาธารณะของบริษัทจนถึงขณะนี้ยังไม่รวมถึงชุมชนที่อยู่ปลายน้ำในกัมพูชาและเวียดนาม ซึ่งการดำเนินการของเขื่อนจะส่งผลเสียต่อการดำรงชีวิตของชุมชน

แม่น้ำโขงเป็นระบบนิเวศข้ามพรมแดนที่สำคัญต่อผู้คนนับล้าน ในประเทศจีน เมียนมาร์ ลาว ไทย กัมพูชา และเวียดนาม ผู้เชี่ยวชาญและชุมชนในพื้นที่กังวลเป็นพิเศษเกี่ยวกับศักยภาพของเขื่อนที่จะเปลี่ยนแปลงการไหลของน้ำตามธรรมชาติของแม่น้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในฤดูฝน ซึ่งน้ำที่ไหลย้อนกลับจะท่วมพื้นที่เกษตรกรรมริมฝั่งแม่น้ำโขงและลำน้ำสาขา เช่น แม่น้ำงาว แม่น้ำอิง และน้ำท่วมหลักเขตแดนดั่งอำนาจอธิปไตยจมน้ำ

ในกัมพูชา ทะเลสาบโตนเลสาบซึ่งเป็นแหล่งโปรตีนหลักของประเทศตกอยู่ในความเสี่ยงเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงตามฤดูกาลของแม่น้ำโขง ซึ่งอาจสร้างความเสียหายต่อปริมาณปลาและเศรษฐกิจในท้องถิ่น ระบบทะเลสาบโตนเลสาบรองรับการดำรงชีพและความมั่นคงด้านอาหารของประชากรประมาณ 1.2 ถึง 1.5 ล้านคนที่พึ่งพาการประมงโดยตรงและกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง ในเวียดนาม น้ำท่วมประจำปีและการรุกล้ำของน้ำเค็มได้สร้างความกังวลของประชาชนต่อชุมชนชายฝั่งโขงและการผลิตอาหารแล้ว หากจำกัดการไหลของน้ำในต้นน้ำต่อไป ปัญหาเหล่านี้อาจเลวร้ายลงอย่างมาก ส่งผลให้การดำรงชีพของผู้คนนับล้านในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงตกอยู่ในความเสี่ยง ภูมิภาคนี้มีประชากรกว่า 17 ล้านคน ซึ่งส่วนใหญ่พึ่งพาการปลูกข้าว และการประมงน้ำจืดอาจได้รับผลกระทบโดยตรงจากการเปลี่ยนแปลงของการไหลของแม่น้ำ ปริมาณน้ำที่ลดลงอาจเป็นอันตรายต่อนาข้าว การผลิตอาหาร และการอยู่รอดของหมู่บ้านริมชายฝั่งทั้งหมด

รูปที่ 3 แผนที่โรงไฟฟ้าพลังน้ำในลุ่มน้ำโขงตอนล่าง ทั้งที่กำลังพัฒนาและอยู่ระหว่างการก่อสร้าง เขื่อนปากแบงและเขื่อนไซยะบุรีถูกเน้นด้วยสีเหลือง (แก้ไขแล้ว)

(คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง)

ความกังวลของท้องถิ่น

ในการปรึกษาหารือครั้งหนึ่งที่หมู่บ้านห้วยลึก ตัวแทนกลุ่มสตรีลุ่มน้ำโขงได้แสดงความกังวลอย่างเร่งด่วนเกี่ยวกับผลกระทบของเขื่อนต่อวิถีชีวิตของสตรีในท้องถิ่น:

“ไม่ว่าจะสร้างเขื่อนหรือไม่ก็ตาม ก็มีผลกระทบที่เห็นได้ชัดอยู่แล้ว หากเขื่อนปากแบงดำเนินต่อไป อาชีพของแม่บ้านหรือกลุ่มสตรีบ้านห้วยลึกที่ทำประมงริมชายฝั่งและปลูกผักจะตกอยู่ในความเสี่ยง หากที่ดินนี้ได้รับความเสียหายจากการสร้างเขื่อน จะมีการชดเชยอย่างไร ระยะสั้นหรือระยะยาว?  เราไม่ต้องการเงิน เราต้องการที่ดินของเรา เพราะนั่นคือหนทางที่เราจะเอาชีวิตรอด แล้วแม่ๆ ที่ปลูกผักให้ครอบครัวล่ะ แม่บ้านจะต้องหางานใหม่หรือไม่ จะมีการชดเชยอย่างไร”

คำพูดของเธอสะท้อนถึงความล้มเหลวในวงกว้างของโครงการในการคำนึงถึงผลกระทบจากการแบ่งแยกทางเพศและเศรษฐกิจนอกระบบ ซึ่งหลายๆ อย่างมีความเชื่อมโยงอย่างลึกซึ้งกับจังหวะตามฤดูกาลของแม่น้ำซึ่งจะก่อให้เกิดการหยุดชะงักที่ไม่อาจย้อนกลับได้ ความกังวลซ้ำแล้วซ้ำเล่าเกี่ยวกับการชดเชยไม่ได้เกี่ยวข้องกับแนวคิดในการเสริมอำนาจให้กับเศรษฐกิจในท้องถิ่น แต่เกี่ยวข้องกับความกังวลในระยะยาวเกี่ยวกับการสร้างรายได้ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการบริหารและการผลิตบนที่ดินซึ่งจะไม่สามารถใช้ได้อีกต่อไป

แม้จะมีความกังวลอย่างต่อเนื่อง ตัวแทนของบริษัทยังคงยืนกรานว่าโครงการพลังงานน้ำปากแบงจะไม่ส่งผลกระทบข้ามพรมแดน อย่างไรก็ตาม ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจำนวนมากพบว่าคำกล่าวอ้างนี้ทำให้เข้าใจผิด โดยชี้ให้เห็นรูปแบบที่ได้รับการบันทึกไว้เป็นอย่างดี ซึ่งเขื่อนบนแม่น้ำโขงได้ก่อให้เกิดการหยุดชะงักของระบบนิเวศอย่างรุนแรงในวงกว้าง และส่งผลกระทบต่อชุมชนที่อยู่ไกลออกไปทางตอนล่างของแม่น้ำ ซึ่งอยู่ไกลเกินกว่าพื้นที่โครงการโดยตรง

ชาวประมงบ้านห้วยลึกแสดงความผิดหวังกับการขาดความโปร่งใสและการรับผิดชอบต่อโลกจริง:

“คุณบอกว่าปลาสามารถว่ายผ่านช่องแคบเขื่อนไซยะบุรีได้—กี่ตัวต่อชั่วโมง—แต่ทำไมคุณไม่แสดงหลักฐานให้สาธารณชนเห็นล่ะ? เราตกปลาทุกวัน เมื่อก่อนเราหารายได้ได้ปีละ 400,000 ถึง 500,000 บาท แต่ปีนี้ราคาลดลงเพราะพบสารพิษในปลา

และคุณพูดถึงระดับน้ำ 340 เมตร ปีที่แล้วน้ำท่วมถึง 357 เมตร ตอนนี้เรายืนอยู่บนบกที่จมอยู่ใต้น้ำเมื่อเดือนสิงหาคมปีที่แล้ว คุณบอกว่าจะปล่อยน้ำได้ทันเวลา ใครล่ะจะรับประกันได้? แม่น้ำโขงไหลเร็วเกินไป ปลาไม่สามารถว่ายผ่านบันไดได้ด้วยกระแสน้ำแบบนี้ มันใช้ไม่ได้เลย”

ตามการตรวจสอบของผู้เชี่ยวชาญอิสระที่ดำเนินการโดย International Rivers พบว่าการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมข้ามพรมแดน (TbEIA) ของบริษัทและเอกสารประกอบไม่ได้พิจารณาผลกระทบในระดับภูมิภาคที่กว้างขึ้นอย่างเพียงพอ ทำให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือและความสมบูรณ์ของการวิเคราะห์ผลกระทบ

ความกังวลเรื่องช่องว่างของข้อมูลและรายงานที่ไม่สอดคล้องกัน

ผู้นำชุมชนและผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นว่าการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและข้ามพรมแดนเต็มไปด้วยความไม่สอดคล้องกันและข้อมูลที่ล้าสมัย แบบจำลองที่นำเสนอโดย TEAM Consulting ละเลยเหตุการณ์น้ำท่วมครั้งใหญ่ที่เกิดขึ้นในต้นน้ำ เช่น อุทกภัยในปี 2551 จากเขื่อนจิงหง ซึ่งส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อชุมชนไทยที่อยู่ปลายน้ำ แต่ไม่เคยได้รับการพิจารณาในการวิเคราะห์ของบริษัท

แม้แต่ลำน้ำสาขาของแม่น้ำโขง เช่น แม่น้ำกกและแม่น้ำอิง ก็ไม่ได้รวมอยู่ในการประเมินตะกอนและการไหลของน้ำ บริษัทได้ปฏิเสธข้อกังวลซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยอ้างว่าไม่มีผลกระทบข้ามพรมแดน แม้ว่าจะไม่สามารถจัดหาข้อมูลข้ามพรมแดนที่น่าเชื่อถือได้ก็ตาม

“แบบจำลองของพวกเขาไม่ได้ใช้ข้อมูลที่มีอยู่จริง” ครูตี๋เน้นย้ำ “พวกเขาไม่ได้คำนึงถึงผลกระทบจากน้ำที่ไหลย้อนกลับ เขื่อน 12 แห่งที่อยู่เหนือน้ำในจีน ไม่ใช่ 6 แห่งตามที่พวกเขารายงาน แผนข้ามพรมแดนที่พวกเขาเรียก ดูเหมือนเป็นเพียงช่องทำเครื่องหมายอีกช่องหนึ่งสำหรับการดำเนินการก่อสร้างต่อไป ไม่ใช่ความพยายามที่จริงใจที่จะปกป้องแม่น้ำหรือชุมชนของเรา”

ป้ายกำกับ “ข้ามพรมแดน” กลายเป็นจุดโต้แย้ง ในประเทศไทย แนวคิดนี้สะท้อนให้เห็นได้ไม่ดีในกฎหมายด้านสิ่งแวดล้อม ทำให้ชุมชนเสี่ยงต่อการโต้แย้งข้ามพรมแดนที่ขาดการคุ้มครองที่ชัดเจน

เสียงเพรียกจากเชียงของและเวียงแก่น

ในการปรึกษาหารือที่เวียงแก่นและเชียงของ ชาวบ้านจากห้วยลึก ปากอิง และแจมป๋อง แสดงความผิดหวังอย่างมาก เนื่องจากไม่เห็นการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมใดๆ เลยจากการประชุมหารือครั้งก่อนๆ

“เราถามคำถามเดียวกันนี้เมื่อปีที่แล้ว เราไม่เคยได้รับคำตอบที่เหมาะสมเกี่ยวกับการชดเชยหรือการหาอาชีพทดแทนสำหรับคนคนอย่างเราที่ต้องสูญเสียอาชีพ” ผู้ใหญ่บ้านบ้านห้วยลึกกล่าวอย่างผิดหวังอย่างเห็นได้ชัด “บริษัทพยายามหลีกเลี่ยงรายละเอียด และเราเบื่อหน่ายกับการถูกเพิกเฉย”

ในหมู่บ้านห้วยลึก ซึ่งการปลูกส้มโอเป็นกระดูกสันหลังของเศรษฐกิจในท้องถิ่น ชาวบ้านกลัวว่าระดับน้ำที่ไม่แน่นอนจะทำลายพืชผลของพวกเขา ต้นส้มโออ่อนไหวต่อทั้งภัยแล้งและน้ำท่วม โดยพึ่งพาระบบน้ำใต้ดินของแม่น้ำโขงเป็นอย่างมาก หากไม่มีแม่น้ำที่มั่นคง พวกเขากังวลว่าแหล่งรายได้หลักของพวกเขาอาจหายไปหมด

ความกังวลที่ยาวนานประการหนึ่งคือสถานะของเขตลุ่มน้ำที่แก่งผาไดที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข หากระดับน้ำสูงขึ้น การเข้าถึงแหล่งประมงอาจถูกตัดขาด “ทางการลาวแจ้งว่าเราสามารถตกปลาได้เพียง 3 เมตรจากฝั่งไทย” ตัวแทนจากบ้านห้วยลึกกล่าว “แล้วเราจะข้ามแม่น้ำและอยู่รอดได้อย่างไร”

เขาเสริมว่าเครื่องหมายชายแดนยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ทำให้เกิดความกังวลว่าเครื่องหมายเหล่านี้อาจจมอยู่ใต้น้ำเมื่อเกิดน้ำท่วมในอนาคต และไม่มีการอ้างอิงทางกายภาพใดๆ เกี่ยวกับเขตแดน “ไม่มีลานกิจกรรมเหลืออยู่อีกแล้ว นี่ไม่ใช่ปัญหาในระยะสั้นเท่านั้น แต่เป็นปัญหาที่อาจส่งผลต่อเราไปอีก 30 หรือ 40 ปี ใครจะเหลืออยู่เพื่อช่วยเหลือเราในภายหลัง?

ในหมู่บ้านปากอิงตอนบนและตอนล่าง เรื่องราวการละทิ้งถูกเปิดเผยขึ้นอีกครั้ง ชาวบ้านรายงานว่าไม่มีเด็กเกิดในชุมชนเลยเป็นเวลากว่าทศวรรษ การล่มสลายของแหล่งทำมาหากินแบบดั้งเดิม ซึ่งเกิดจากปริมาณปลาที่ลดลงและเส้นทางอพยพที่ถูกปิดกั้นจากเขื่อนต้นน้ำ ทำให้คนรุ่นใหม่ต้องอพยพออกไป

“เรากำลังเห็นหมู่บ้านของเราค่อยๆ เลือนหายไป “เขื่อนนี้จะเร่งให้พวกเราหายไปเร็วขึ้น” ชาวประมงปากอิงกล่าว

ชาวบ้านในเวียงแก่น หมู่บ้านแจมปอง เกรงว่าจะต้องย้ายถิ่นฐานมากขึ้น หากมีการสร้างเขื่อนปากแบง เนื่องจากเขื่อนจะสร้างความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม หมู่บ้านนี้ตั้งอยู่ระหว่างเขื่อนปากแบงที่เสนอสร้างกับเขื่อนที่มีอยู่เดิมอีกแห่ง ทำให้หมู่บ้านเสี่ยงภัยเป็นพิเศษ เนื่องจากหมู่บ้านนี้ตั้งอยู่บนระดับความสูงประมาณ 340–355 เมตรเหนือระดับน้ำทะเล จึงเสี่ยงต่อน้ำท่วมเป็นพิเศษในช่วงฤดูฝน ความกลัวของพวกเขามีเหตุผล ในปี 2567 หมู่บ้านแจมป๋องได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากพายุยางิ ซึ่งทำให้เกิดฝนตกหนักและน้ำท่วม ทำลายบ้านเรือน ขัดขวางชีวิตประจำวัน และโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น ชาวบ้านหลายคนยังคงจำภัยพิบัติทางธรรมชาติครั้งนั้นได้ และการสร้างเขื่อนที่อาจเกิดขึ้นได้ยิ่งเพิ่มความวิตกกังวลให้กับพวกเขา ชาวบ้านกังวลว่าหากเขื่อนเปลี่ยนการไหลของแม่น้ำและปิดกั้นทางน้ำ อาจทำให้น้ำท่วมในอนาคตรุนแรงยิ่งขึ้น บ่อยครั้ง ที่สำคัญ หมู่บ้านแห่งนี้ทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางการค้าสำคัญสำหรับการค้าข้ามพรมแดนกับลาว หากเกิดน้ำท่วมรุนแรง กิจกรรมการค้าก็อาจหยุดชะงักลง ทำให้ขาดเส้นชีวิตทางเศรษฐกิจที่สำคัญของภูมิภาคนี้ การสูญเสียศูนย์กลางการค้าแห่งนี้อาจไม่เพียงแต่จะส่งผลกระทบต่อชาวแจมป๋องเท่านั้น แต่ยังจะรบกวนการค้าและการดำรงชีวิตทั้งสองฝั่งชายแดนอีกด้วย

ความกังวลของพวกเขาสะท้อนให้เห็นมากกว่าความเสี่ยงด้านเกษตรกรรมและเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเน้นย้ำถึงความเชื่อมโยงอันเปราะบางระหว่างการดำรงชีวิตในท้องถิ่น เอกลักษณ์ทางวัฒนธรรม และความสมบูรณ์ของแม่น้ำ เป็นเวลาหลายชั่วอายุคนแล้วที่การอยู่รอดของชุมชนนั้นผูกติดอยู่กับจังหวะตามฤดูกาลของแม่น้ำโขง เขื่อนที่เสนอให้สร้างอาจคุกคามความสมดุลนี้ ซึ่งอาจบังคับให้พวกเขาละทิ้งไม่เพียงแค่พืชผลของพวกเขาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงวิถีชีวิตแบบดั้งเดิมของพวกเขาด้วย

ผลกระทบข้ามพรมแดนที่ถูกละเลย

แม้ว่าคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงจะส่งเสริมความร่วมมือในภูมิภาค แต่กัมพูชาและเวียดนาม ซึ่งเป็นประเทศที่พึ่งพาการไหลของน้ำโขงตามฤดูกาลโดยตรงอย่างมาก ได้เข้าร่วมการปรึกษาหารือสาธารณะเหล่านี้ ในกัมพูชา ทะเลสาบโตนเลสาบซึ่งเป็นแหล่งโปรตีนที่สำคัญสำหรับประชากรกว่าล้านคน จะล่มสลายทางระบบนิเวศน์ที่กำลังใกล้เข้ามา หากจังหวะการไหลของน้ำตามฤดูกาลของแม่น้ำเปลี่ยนไป ในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงของเวียดนาม ภัยคุกคามจากการรุกล้ำของน้ำเค็มที่เลวร้ายลงและการไหลของน้ำจืดที่ลดลงอาจทำลายการผลิตอาหารและทำให้ผู้คนหลายล้านคนต้องอพยพ

แม้ว่าการปรึกษาหารือจะเน้นที่ชุมชนต่างๆ ในประเทศไทยและลาว แต่ผู้เข้าร่วมจำนวนมากก็เน้นย้ำว่าแม่น้ำโขงเป็นระบบแม่น้ำที่ใช้ร่วมกัน ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ขอบเขตประเทศ สุขภาพของแม่น้ำส่งผลกระทบต่อระบบนิเวศ ความมั่นคงทางอาหาร และประเพณีวัฒนธรรมในหลายประเทศ ชาวบ้านโต้แย้งว่าการประเมินความเสี่ยงของโครงการล้มเหลวในการพิจารณาถึงความเชื่อมโยงของระบบธรรมชาติของแม่น้ำโขง การประมง ป่าไม้ และเขตเกษตรกรรมอย่างเพียงพอ พวกเขาเรียกร้องให้มีแนวทางที่ครอบคลุมและครอบคลุมมากขึ้นในการศึกษาผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสังคมที่ครอบคลุมประชากรที่ได้รับผลกระทบทั้งหมด ไม่ใช่แค่เฉพาะในพื้นที่โครงการโดยตรงเท่านั้น

“การพัฒนาอย่างยั่งยืนต้องหยั่งรากลึกในความเคารพต่อสิ่งมีชีวิตทั้งหมดและชุมชนที่ได้รับผลกระทบทั้งหมด” จักร กินีสี นักวิจัยด้านนกและอาสาสมัครโรงเรียนแม่น้ำโขงเน้นย้ำ “การให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งโดยไม่คำนึงถึงความเป็นอยู่ที่ดีของอีกกลุ่มหนึ่งนั้นเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้”

ในขณะที่โครงการพลังงานน้ำปากแบงดำเนินไป หลายคนเรียกร้องให้มีความโปร่งใสมากขึ้นและการเจรจาข้ามพรมแดนเพื่อให้แน่ใจว่าเสียงของชุมชนริมแม่น้ำโขงทั้งหมดได้รับการรับฟังและเคารพ

ความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อม บาดแผลในอดีตจากภัยธรรมชาติ และความเสี่ยงต่อเศรษฐกิจของภูมิภาคทำให้สถานการณ์ของชาวบ้านไม่มั่นคงเป็นพิเศษ สำหรับชาวบ้านเหล่านี้ เขื่อนไม่เพียงแต่เป็นภัยคุกคามต่อสิ่งแวดล้อมเท่านั้น แต่ยังเป็นความท้าทายโดยตรงต่อเสถียรภาพและการอยู่รอดในอนาคตของพวกเขาอีกด้วย

ช่องว่างและการขาดความรับผิดชอบ

การประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมข้ามพรมแดน (TbEIA) และการนำเสนอต่อสาธารณะของบริษัทล้มเหลวในการแก้ไขปัญหาสำคัญ:

• ไม่มีข้อมูลจริงเกี่ยวกับอัตราความสำเร็จในการอพยพของปลาในเขื่อนที่มีอยู่ เช่น เขื่อนไซยะบุรี
• ไม่มีการสร้างแบบจำลองการเคลื่อนย้ายตะกอนเพื่อประเมินความเสี่ยงจากการกัดเซาะ
• การคำนวณผลกระทบสะสมที่ล้าสมัย โดยไม่สนใจเขื่อนทั้ง 12 แห่งในจีน
• ไม่มีการสร้างแบบจำลองการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ร้ายแรง
• ไม่มีแผนการชดเชยหรือฟื้นฟูรายได้โดยละเอียดสำหรับชุมชนที่ต้องอพยพ
• ไม่มีนโยบายที่ชัดเจนเกี่ยวกับสถานการณ์ภัยพิบัติข้ามพรมแดน
• ไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับการปนเปื้อนของโลหะหนัก โดยระดับของสารหนูและไซยาไนด์เกินเกณฑ์ความปลอดภัยไปแล้วใกล้กับเชียงแสนและเชียงของ
• การขาดข้อมูลสำคัญนี้ทำให้เกิดความสงสัยมากขึ้นว่าบริษัทให้ความสำคัญกับการจัดหาเงินทุนมากกว่าการปกป้องชุมชนในท้องถิ่น

ผลกระทบที่กว้างขวางกว่า

โดยพื้นฐานแล้ว ความขัดแย้งเกี่ยวกับเขื่อนปากแบงไม่ได้เกี่ยวกับโครงการเพียงโครงการเดียว เป็นเรื่องของสิทธิในการเข้าถึงอาหาร การเข้าถึงทรัพยากร ความยุติธรรมทางสิ่งแวดล้อม และอำนาจอธิปไตยข้ามพรมแดน ชาวบ้านในพื้นที่ซึ่งหลายคนรู้สึกว่าไม่ได้รับการรับฟังและถูกละทิ้ง กำลังเรียกร้องให้มีการคุ้มครองทางกฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ความร่วมมือข้ามพรมแดนที่แท้จริง และการมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงในการตัดสินใจ

พวกเขากล่าวว่าหากไม่มีสิ่งเหล่านี้ ระบบนิเวศที่เปราะบาง มรดกทางวัฒนธรรม และแหล่งทำกินของคนนับล้านของแม่น้ำโขงจะยังคงตกอยู่ภายใต้การคุกคามอย่างร้ายแรง

—————————————————————————————